澳门应重视博彩业内部多元化倡允经营网上博彩

博彩一业独大，是澳门经济的现实。当受到公共卫生事件、自然灾害、政治军事冲突或消费偏好改变影响时，以博彩为主的一业独大经济结构较易受冲击。

为改变这种经济结构，社会共识是积极推进经济适度多元化。这思路诚然正确，但应注意，澳门博彩的一业独大，实际上是娱乐场幸运博彩一业独大，其他博彩形式如体育博彩、电子竞技博彩、动物赛跑博彩及彩票等，在整个博彩业中所占比重很小，或完全没有发展。如果这些博彩形式得到较充分的发展，其对于抵御经济冲击相信可起重要作用。

体育博彩收入微薄

澳门的体育博彩包括足球博彩和篮球博彩。在亚洲，无论足球或篮球博彩，澳门都是最先发展起来的。但从一五到一九年的统计数据看，澳门体育博彩的年收入，除一八年突破1.1亿元（美元，下同），其余年份均不足1亿元。即使放宽松一些，把动物赛跑博彩（一八年前，澳门的动物赛跑包括赛马和赛狗，一九年后只有赛马）也包括在体育博彩内，其年收入也不过是1-1.3亿元。

在全球范围内，体育博彩（含动物赛跑博彩）的市场规模，据可信的估计已达2,500亿元，其中来自持有执照的网上体育博彩的年收入约400亿元，其余来自线下包括娱乐场、赛马场等其他途径。

在许多国家或地区，体育博彩的经营是放开的。例如在美国内华达州，从事体育博彩投注的经纪公司近200家。澳门对于体育博彩仍采用传统的批给经营，也就是垄断经营方式，缺乏一个行业发展所需要的应有竞争。

电竞博彩发展迅速

除传统体育博彩，电子竞技博彩近年在世界范围内发展迅速。一五年，全球电竞博彩涉及金额约24亿元，一六年翻倍达50亿元，此后快速上升，二○年更达181亿元。电子竞技已成为方兴未艾的正式体育竞技项目，尤其受年轻人追捧。相应地，电竞博彩也将成为颇具吸引力的博彩项目。

现在的年轻世代，受电子游戏影响较多，对传统博彩兴趣正下降。澳门应与时俱进，未雨绸缪，把电竞博彩列入合法的博彩项目，拓宽顾客群体范围，才能保证博彩业持续稳定发展。美国内华达州早于一七年就已有限度地允许电竞博彩。

即使就传统的彩票而言，澳门也有很大拓展空间。近二十年来，彩票在内地的销售收入节节攀升，屡创历史新高。但在澳门，彩票销售收入非常少，少到甚至可以忽略不计。

旅客量大彩票有市

除体育彩票，澳门有两种形式的彩票，一是中式彩票（白鸽票），二是即发彩票。从一五至一九年，白鸽票的年度收入在700万至1,400万澳门元之间，即发彩票的年收入只有几百澳门元，几乎是已经死掉的彩票品种。这是因为澳门人不喜欢买彩票？很可能不是。在澳门，有不少小贩违法销售香港六合彩，说明彩票还是受到普通人的欢迎。

澳门每年有数千万旅客，彩票应有一定市场。所以，彩票在澳门式微的关键，很可能是没有适销对路的产品及方便的购买渠道。澳门应重视彩票这一博彩形式，开发出人们喜欢的彩票品种，并建立以自然人商业主或小企业为主的销售渠道，既增加政府的博彩收入，又增加小企业或居民个人收入。

赌场禁涉其他博彩

为开发体育博彩、电竞博彩及其他博彩形式的潜力，澳门应改革现有博彩经营方式，以更大程度的竞争促进发展。现有法律禁止娱乐场幸运博彩承批公司经营其他形式的博彩，如体育博彩、动物赛跑博彩及彩票等。该规定对体育博彩、动物赛跑博彩及彩票发展构成障碍。澳门应容许经营娱乐场幸运博彩的公司同时经营其他形式的博彩。

在美国拉斯韦加斯，赌场可同时经营体育博彩和赛马等投注。每当有重大赛事，很多美国人专门到拉斯韦加斯，在娱乐场大屏幕观赏体育比赛的同时，下注及消费。在澳门，每当遇到重大赛事，如四年一次的足球世界杯，许多人就不来或少来澳门，选择在家看球赛并通过违法网站下注。所以，在澳门，每当有重大体育赛事时，博彩收入就趋向减少。

澳门应扭转这一局面，让重大体育赛事变成澳门体育及博彩赛事，吸引其他地区尤其内地客来澳，既增加博彩收入，也增加消费收入。

澳门也应密切关注互联网博彩在世界上的迅猛发展。从世界范围看，网上博彩市场已达到每年数百亿美元的规模。尽管不少国家仍禁止网上博彩，但许多国家或地区如美国的部分州、加拿大的部分省、欧洲的一些国家如英国及加勒比海某些国家，已允许网上博彩的经营，目前网上博彩呈继续扩大趋势。

借鉴经验剔除疑虑

网上博彩的好处，是具有面向全球的潜在市场，不受地理、气候等条件的限制，且较少受到公共卫生事件影响，如果经营良好，应可带来可观的经济收入。

人们担忧网上博彩，主因可能引起两个问题：一、冲击现有实体娱乐场生意。既然安坐家中也可参加网上博彩，又有甚么必要参加实体娱乐场的博彩？二、规管问题不易解决，网上博彩可能会带来洗钱、赌博失调等问题。

对于第一个问题，有研究认为，网上博彩虽可能对现有娱乐场博彩存在一定冲击，但也可拓宽市场范围。因为两者可能是不同的顾客群体参与，有些顾客较喜欢实体娱乐场博彩，有些顾客则较喜欢网上博彩。对于第二个问题，已有一些国家如英国，积累成功规管网上博彩的经验可供借鉴。由于现代科技的发展，在有些方面，对网上博彩的监管正变得较有效。例如政府可利用地理识别技术，精准地阻碍某一国家或地区的人参与网上博彩。

澳允经营网上博彩

澳门法律允许经营网上体育博彩和动物赛跑博彩，在满足法律规定条件后，人们可通过互联网投注体育或动物赛跑赛事。对于网上幸运博彩，澳门《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（第16/2001号法律）把将其称为互动博彩。该法第四条规定：“一、经营娱乐场幸运博彩之承批公司不得经营任何形式之互动博彩。二、相对于娱乐场幸运博彩之经营批给而言，互动幸运博彩之经营系以另一独立批给为之。”换言之，娱乐场幸运博彩承批公司不得经营网上幸运博彩；但如果政府以另一独立批给予以许可，则被许可的公司（可能是承批公司，也可能是其他公司）即可经营网上幸运博彩。惟现时政府并未以任何批给授权任何公司经营网上幸运博彩。

虽然澳门法律对网上幸运博彩的取态是否定的，但由上述法律规定可见，开放网上幸运博彩在澳门并不存在不可逾越的法律障碍。无论如何，澳门应密切关注网上幸运博彩走势，制订有效的应对策略。